老挝水电站溃坝始末：曾否决中国方案，遭溃坝后中国第一时间支援

2018年，老挝桑片－桑南内水电站副坝坍塌，重达几十亿吨的水喷涌而下，1.3万人在突如其来的灾情中被困，6000多人流离失所，给老挝的社会、经济造成了严重损失。

在救灾工作完成之后，人们开始回顾事件的发生原因，发现承包工程的韩国公司在施工中有许多违规操作，才导致了悲剧的发生。

人们难免有些疑惑，老挝的邻居中国建设堤坝的水平令人称道，三峡水利工程是世界最大的水电站，也向来乐意承办海外基建工程，为何老挝的大坝会找上韩国施工方？

也有人好奇，在老挝在建设招标中弃用中国方案而选择韩国之后，中国对于老挝的溃堤事件会抱何态度？

为求发展修建水坝

老挝本是一个以传统农业和林业为主的国家，工业基础薄弱。

1986年，老挝开始试图通过改革开放的方式振兴本国经济。

然而老挝的改革刚起步没多久就碰上了亚洲金融危机，令老挝经济蒙受重创。

为了提振经济，老挝政府也想了很多办法，只是由于基础太差，虽然老挝经济有所发展，但是国内经济总体依然不好，并面临诸多困难，能源问题也是其中之一。

能源是经济发展的重要保障，老挝国内传统能源有限，于是将目光投向了新能源。

老挝拥有得天独厚的水力资源优势，湄公河等多条河流在崇山峻岭之间穿梭而过，巨大的水差让老挝境内蕴藏着惊人的水能资源。

尤其是看到邻国中国的三峡水电站成功投入运行并发挥显著作用后，老挝更加坚定了要在境内建设一座“自己的三峡水电站”的决心，以此作为振兴经济的重要手段。

2011年，老挝终于下定决心发挥本国的水资源优势发展经济，打算通过对外合作的方式建设一座世界一流水准的水电站。

水利工程的建设遵循的是发承包的原则，也就是说多家投标人均可以参与到工程建设的竞标中来，并由业主等依据相关流程确定中标人。

中标单位的实力、资信等对于工程建设的成败起着决定性作用，可以说，对一座水电站的建设来说，选择一个有实力的建设单位是重中之重。

老挝方面发布招标公告后，立即引发了全球各国水利建设企业的高度关注，包括来自中国、德国、日本、韩国等多个国家的企业向老挝提交了投标申请。

在水利建设领域，中国可谓是走在全球前列。

中国自古以来就和“水”结缘，古时有大禹治水“三过家门而不入”的传说，后来有李冰修建都江堰的奇迹，现在又有被列入“世界七大奇迹工程”之列的三峡工程。

而且，中国和老挝之间的距离很近，中方之前和老挝在水电站建设方面有过非常愉快的合作经历。

因此，当得知三峡工程的承办单位中国长江三峡集团也递交了投标申请的时候，几乎所有人都认定中方将毫无疑问地成为这项工程的承办方。

然而，最后的结果令人大跌眼镜，老挝方面最终选择了由SK工程建设株式会社牵头的韩国企业。

韩国企业如何成功中标？

原来，韩国企业的投标报价为11.3亿美元，为所有投标单位中最低。

另外，韩国企业还允诺以最短的时间完成这座水电站的建设，并表示工程完工后，老挝方面每年能获得高达330亿美元的收入。

综合时间、成本等多种因素，老挝方面认为韩国方面的报价最能契合自己的需求。

按照合同，该项工程建设将于2013年开始，到2018年正式竣工并投入运行。

那么，为什么韩国方面能够给出最低的报价呢？

要知道无论是工程造价还是工期，都不是轻而易举“拍脑袋”就能决定的。

为了确保一项水利工程的施工完美进行，首先必须制定周密的施工组织设计方案，然后根据施工组织设计方案计算人工、材料、设备等各方面的成本并得出造价，再综合其他因素，得出最终的报价。

工程造价不可能无缘无故地增加或者减少，质量、安全、材料、人工、设备等多方面的因素必须考虑在内。

由此可见，为了保证工程质量，工程报价的底价没有多少让步空间。

11.3亿美元看起来不少，但是对于这样一个水利工程来说，这个报价简直低到离谱了，难不成韩国还愿意赔钱包工程吗？

原来，在成为最终的中标方之后，韩国方面又在合同中加入了一个条款：韩国公司将在几十年内拥有堤坝的经营权。

老挝方面也觉出不对，但考虑到自身对水电站的迫切需求以及经济等多方面的因素，老挝方面最终同意了这一条款。

灾难发生和调查结果

经过了5年的施工，桑片－桑南内水电站已经基本完成建设，即将交付使用，老挝政府对水电站投产使用后的日子充满期待。

然而2018年7月，一场名为“山神”的强烈热带风暴席卷老挝。

在风暴来临之间，老挝当局其实并没有放在心上——老挝夏季本就经常遇到风暴，工程施工当然要考虑相关因素，谁也没有觉得桑片－桑南内水电站堤坝会出问题。

然而7月24日，桑片－桑南内水电站副坝D坝在巨大的冲击下轰然坍塌。

洪水以不可抵挡之势席卷了村庄，村民陷入了绝望和惊恐之中。

这次水灾的严重程度震惊全球，老挝总理西苏里正在参加政府会议，得知消息后立即暂停会议，到现场亲自实施救援行动。

然而，韩国公司称事故发生原因是“天气影响和当地局民防范不力”，就连救援也是姗姗来迟，在事故发生后一个星期后，韩国的救援队伍才赶到现场。

在救援工作走上正轨之后，8月8日老挝签发总理令，成立调查小组，由时任老挝副总理本通牵头，对整个事件的来龙去脉进行详细的调查。

在调查过程调查中，人们发现，堤坝并不是毫无预兆地突然崩塌，早在数日之前，当地居民便发现堤坝出现了凹陷现象，并向有关方面进行了反映。

然而，韩国企业方面对此情况却无动于衷，他们仅仅将其原因解释为“当地夏季雨水过多”，错过了解决问题的最佳时机。

正常情况下，堤坝出现裂缝并非没有补救措施，例如可以通过降低水库水位的方式以防止出现严重后果，起码可以防止出现决堤的最差局面。

但韩国方面却选择了不闻不问，即使水位早已超过警戒线，他们依然没有采取任何措施，甚至没有向当地政府和居民提出预警。

事发前一天，由于居民反映裂缝再次扩大，甚至出现了错台现象，韩国方面终于派出有关人员进行检查，但已经于事无补。

韩国方面这才通知当地政府对当地居民进行紧急疏散，但疏散工作尚未完成，次日早晨堤坝的防线就被彻底击溃，出现了不可挽救的严重后果。

在后续的调查中，老挝方面发现了更多工程施工中的问题。

众所周知，一个堤坝的设计需要极为严密的方案，截水槽、灌浆帷幕、排水垫层等缺一不可，但调查发现，韩国施工企业在此次水电站的建设中出现了严重的偷工减料的现象。

不但将排水垫层的厚度减少了一半，还直接省去了截水槽和灌浆帷幕。

在老挝建设水电站竟然忽略了截水槽，这是不可想象的。

姑且不论截水槽本身的重要作用，众所周知老挝是一个多暴雨的国家，没有了截水槽，更意味着失去了对于暴雨最可靠的一个防范措施。

此外，大坝的高度还比合同上的规定参数少了6米多。

而进一步对堤坝取样后，他们更是发现，构建堤坝的土质中含有大量沙粒和植物根系等，这点也完全不符合堤坝建设的基本要求。

种种偷工减料、鱼目混珠的操作，带来的是堤坝的渗水性能极差，承受压力的能力相当脆弱的情况。

按照合同，这座水坝约定于2018年交付，韩国方面为了如期交付，一再加快施工进度，代价则是施工质量的严重缩水。

在需要暂停施工确保安全的雨季，韩国方面却依然冒险施工，成为这场事故的另一个重要诱因。

中国“Very Good！”

对于韩国施工企业来说，这种偷工减料的操作无疑有益于减少施工成本，在工程中赚取更多的利润，但其代价却是大大降低了堤坝的安全性，牺牲了老挝当地人民的切身利益。

一开始，韩国公司依然坚称“事故源自于当地居民缺乏防范意识”，然而，老挝政府亮出了聘请专业机构出具的质检报告，证实韩国施工企业在该工程中的确存在严重的问题。

事发后，韩国方面的反应引发了国际舆论的一片指责，包括韩国国内也出现了大量质疑的声音，认为该企业的做法是丢了韩国的脸。

与韩国公司推卸责任的态度形成鲜明对比的是，曾经在招标中被拒绝的中国却在老挝面临溃堤导致的水灾时，积极地伸出了援手。

中国驻老挝大使馆迅速向国内通报消息后，7月25日，解放军派遣的医疗部队就率先抵达现场，及时为受灾群众进行治疗，并为水灾后可能爆发的疫情实施了防范措施。

与医疗部队一同到来的还有来自中国电建水电三局的救援队伍，他们携带物资，从一百多公里以外驱车赶到现场。

来到老挝后，中方救援队伍迅速对被损毁的桥梁进行抢修，第一时间恢复当地的交通设施。

同行的水利施工专家与老挝方面的技术人员围绕堤坝修复问题展开了紧急会议，并提出了专业性的意见。

中方积极应对、主动提供援助的态度得到了老挝方面的高度赞赏。

在现场，他们频频向中国的救援队伍竖起大拇指，“中国Very good！”，表达对于中国人民无私救援的感激之情。

灾情过后，水坝的修复也是一个棘手但至关重要的问题。

韩国SK工程建设株式会社成立业主方不得不针对水坝修复面向全球招标。

这一次，中方众望所归地成为了堤坝修复建设的中标单位，并在堤坝的修复中“大显身手”，“纯抓法”“铣切法”等先进工艺投入使用，大坝回填、防渗墙等各项工作顺利完成，赢得了同行的一致认可。

2019年，由中方承担的此次堤坝修复工作顺利完成，并且以高标准通过了工程验收。

老挝总理亲手将老挝的国家发展勋章授予了中国电建，这场险情，终于在中国人民的鼎力相助下平息了。

这次溃坝事件令老挝蒙受了严重的损失，但在危难之际，中方挺身而出，不计前嫌、大公无私地帮助老挝人民度过难关，这种崇高的人道主义精神和国际主义精神，再次彰显了中华民族的伟大品质。