哥伦比亚内战始末

哥伦比亚，位于南美洲西北部的一个国家，同时是拉丁美洲第三大国，为南美洲国家联盟的前成员国（2018年8月退出）。它的北部是加勒比海，东部与委内瑞拉接壤，东南方是巴西，南方是秘鲁和厄瓜多尔，西部是巴拿马和太平洋。

哥伦比亚国旗

哥伦比亚国徽

哥伦比亚内战始于20世纪60年代，至20世纪90年代中期尚未最终结束。其间政府军与反政府军冲突不断，和谈均以失败而告终。1999年初至2000年10月，尽管新的冲突仍接连不断，但政府与反政府军的和谈最终取得了一定进展。不过，哥伦比亚要全面停止内战，真正实现和平仍任重而道远。

哥伦比亚反政府军主要包括南部的“哥伦比亚革命武装力量”和北部的“哥伦比亚民族解放军”两支游击队。它们自20世纪六七十年代成立开始，一直与哥伦比亚政府进行武装斗争。1978年图尔瓦伊总统执政时期，哥伦比亚政府开始与反政府武装接触和谈判。1989年，“四·一九”运动等部分反政府武装向政府投诚，交出武器，成为合法的政治组织，但“哥伦比亚革命武装力量”和“哥伦比亚民族解放军”这两支最大的反政府武装却一直拒绝放下武器。1998年8月，哥伦比亚帕斯特拉纳总统执政后，希望通过和谈解决日益强大的反政府武装问题。

1999年新年伊始，双方即开始谈判。但由于双方积怨深、分歧大，谈判在谈谈打打中进行。1月7日，政府接受反政府武装的要求，从南部5个市4.2万平方公里的地区撤出政府军，建立非军事区作为和谈地点。1月25日，反政府武装以政府打击准军事集团为由，单方面宣布停止对话。之后，政府军和反政府武装多次发生冲突。北部反政府武装在4月、5月、6月3个月内连续制造了多起重大绑架事件，6月初，政府宣布“哥伦比亚民族解放军”为恐怖组织。7月，南部的“哥伦比亚革命武装力量”在全国13个省发动大规模攻势，300多人遭绑架，260多人死于非命。政府不得不在10个省份宣布戒严，预定于当年7月份举行的会谈也被迫推迟。11月16日，“哥伦比亚革命武装力量”出动1500多人，在全国6个省的13个城镇攻打警察机构，以炮火拒绝了总统的停火要求。至此，1999年初开始的和平谈判以新的冲突而告终。

进入2000年，哥伦比亚政府继续为结束内战而努力。6月6日，政府承认北部反政府武装为合法的政治力量，并恢复和谈。6月29日，政府与南部反政府武装首次举行国际公众和平大会，成为政府与南部反政府武装之间合作与和解的良好开端。在此后的和谈过程中，双方的最大分歧是南部反政府武装不同意政府提出的有关实现和平的《哥伦比亚计划》，认为该《计划》的主要目的是要通过军事手段强行取缔对古柯的种植，并认为这一反毒品行动得到了美国的支持和资助。10月30日，政府再次分别与南、北反政府武装两大组织进行和谈并取得了一定进展。南部反政府武装对已举行的国际公众和平大会所取得的成果表示肯定；北部反政府武装同意释放所有被绑架的人质，尽快恢复与政府的直接谈判。哥伦比亚和平进程露出了一线希望之光。

哥伦比亚内战有其深刻而复杂的原因。从军事上看，武装冲突之所以久拖不决，原因在于哥伦比亚政府军无法彻底打垮反政府武装。反政府武装经过几十年的发展，已成为控制着全国1/3地区，具有相当经济实力、装备精良、富有经验的战斗力量。反政府武装为了发展壮大，采取了集军事、经济、政治于一体的武装斗争策略，实力不断增强。特别是20世纪80年代以来，反政府武装不顾国际社会的谴责，通过保护哥伦比亚的毒品生产和贩卖活动，收取相当数额的“保护钱”用以购买大批武器装备，人数迅速增加到2万多人。相比之下，哥伦比亚政府虽拥有12万人的正规军，但无论士兵素质还是装备质量都不占优势。由于政府军还担负其他的任务，只能抽调3万士兵与反政府武装作战，其中许多士兵对反游击作战毫无经验，又不熟悉地形，在战场上根本无法与反政府武装相抗衡。

从社会基础上看，反政府武装得到了一些基层群众的同情和支持。哥伦比亚国内贫富分化严重，贫困人口占全国总人口的1/2以上，政府无法保障公共秩序，也不能提供医疗服务或保证农民在大庄园主家里劳动应得的最低工资。而反政府武装有相当的经济实力，还不时地绑架大庄园主索取赎金，这在一定程度上使其控制区内群众的生活水平有所改善，得到了一些群众的拥护。正因为反政府武装军事实力和社会基础强大，双方进行的几次谈判都不可能使反政府武装放下武器。而要彻底消灭反政府武装，哥伦比亚政府又明显力不从心，从而导致了冲突的长期化。

到20世纪末，哥伦比亚内战已持续达30多年之久。哥伦比亚国土辽阔、自然资源丰富，有良好的经济发展基础。然而，连年内战却使哥伦比亚满目疮痍，国家发展和人民生活受到了严重影响。该国经济发展所需的大量人力、财力被用于武装冲突上暴力冲突还造成大批民众失所，生活水平长期得不到提高和改善。

2012年，在以古巴和挪威作为担保国、以委内瑞拉和智利作为观察国的斡旋框架下，哥伦比亚政府与哥伦比亚革命军双方开始在古巴首都哈瓦那进行和谈。2016年6月23日，哥伦比亚总统胡安·曼努埃尔·桑托斯与哥伦比亚革命武装力量在哈瓦那签订停火协议。8月24日，哥伦比亚政府与哥伦比亚革命军在古巴首都哈瓦那达成最终和平协议，协议包括停战、农村改革、打击贩毒、被遣散的游击队员可参与政治、建立过渡性司法机构等内容。

哥伦比亚行政区划